南都訊 戶籍改革路線圖昨公佈,要在2020年前實現約1億農民進城。昨天,國務院新聞辦召開新聞發佈會,發佈《關於進一步推進戶籍制度改革的意見》,規定建制鎮和小城市落戶政策全放開,特大城市施行積分制落戶,居住證一固態硬碟般不再設置條件,居住半年以上即可申請。還規定取消農業非農業戶口區分,全國統一以居民戶口登記。財政部表示,今後在財政轉移支付上,將建立財政轉移支付同農業轉移人口市民化掛鉤機制。教育部表示,在教育規划上,需要把隨遷子女納入。
  取消農業戶口後預防癌症農民將失去土地?
  改革就是讓農民在城市利益和農村利益間做自主選擇,如果選擇進城,租辦公室那農村的一些利益就要放棄
  意見要求取消農業戶口與非農業戶口區分,統一登記為居民戶口。還要求在現階段,不得以退出土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權作為農民進城microSD落戶的條件。
  網易調查顯示,近半網友表示不願意放棄農村澎湖民宿戶口,因為“沒了土地難以立足”。南都記者瞭解到,現在已有十幾個省份取消了農業戶口。那麼取消農業戶口後農民會不會失去土地?
  中央黨校教授、戶籍改革專家王海光對南都記者說,保障農民的權益,應讓農民對土地有流轉權,現在有兩種流轉意見,一種是農民可將地出租出去或轉包出去,另一種是將農村土地變成不動產,從而私有化,其實再私有化也只是一個流轉物,因為現在土地流轉非常快。
  中國人民公安大學教授、戶籍改革專家王太元對南都記者說,全面取消農業戶口不會影響農民權益,改革就是讓農民在城市利益和農村利益間做出自主選擇。這項改革最重要的是建立與統一城鄉戶口登記制度相適應的教育、衛生計生、就業、社保、住房、土地及人口統計制度,因為這些才是捆綁在戶籍上的利益。如果農民在城市享受的公共服務比農村多得多,還有什麼可留戀農村的呢?
  他介紹,這個制度首先要保障農民在城裡能享受均等的公共服務,然後再由農民自主選擇是進城還是回老家,如果選擇進城,那農村的一些利益就需要放棄,如果選擇回家,那麼農村的利益一定要有所保障。
  戶籍制度專家、戶口網負責人餘梁表示,取消農業戶口後,農村宅基地的取得、農村土地等的分配資格是否改變等問題,珠三角城市在前期做了許多嘗試。比如以往的農轉居人員、失地農民,在戶籍屬性改變後的股權、地權等分配機制上仍沿用原農村集體經濟的那一套辦法。“廣東取消農業戶口後,其原有權利在短期內不會改變。雖然戶口性質農轉居,但基本信息相關部門均有保留,不會影響宅基地、田地等確權和分配。”
  拿到居住證就可完全享受城市福利?
  需要分步驟來享有,基本公共服務必須享有
  意見規定,居民離開常住戶口所在地到其他設區的市級以上城市居住半年以上的,在居住地申領居住證。以居住證為載體,建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務提供機制。
  王海光介紹,居住證是根據每個城市的具體情況來制定政策的,應給地方政府更多的靈活性。
  王太元介紹,居住證還會有更細的文件出台,全國的居住證基本內容應該一致,但模式會有所不同。
  王太元說,並不是說一拿到居住證就可完全享受城市福利,需要分步驟來享有,比如基本公共教育、基本醫療衛生服務、計劃生育服務等屬於公民生存權的一部分,必須要享有。而像住房保障、養老服務、中考高考等需分步驟實現,這些東西國家沒有能力包下來,須由各城市根據情況來規定,但也要有一個時間限制。
  小城市放開戶籍會造成人口大量涌入?
  完全不會有這種可能,縣以下放開戶籍已沒多大吸引力了
  意見要求全面放開建制鎮和小城市落戶限制。在縣級市市區、縣人民政府駐地鎮和其他建制鎮有合法穩定住所(含租賃)的人員,本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等,可以在當地申請登記常住戶口。
  縣以下全面放開會不會導致一些經濟發達地區有大量人口涌入?王太元對南都記者表示,完全不會有這種可能,縣以下放開戶籍已經沒有多大吸引力了,政府希望人們到城市買房落戶,但農民一直對這項政策沒有興趣。
  王太元說,廣東一些縣鎮之所以人口多,是因為產業結構不合理,低端產業沒轉移出去,並不是一種合理的現象。這些地方只要產業結構調整到位,外來人口數量會很快下降,但是,這需要用經濟的手段,而不能將外地人趕出去。
  “廣東發達的中心鎮一般集中在珠三角,這些中心鎮的戶籍政策,要看其所在城市的戶籍制度。比如廣深屬於國家和省明確規定控制人口規模的城市,廣深兩地的發達鎮就沒有資質接收農村戶籍人員落戶的權限”。餘梁表示,其它的小城鎮的教育、醫療等核心的公共服務資源遠未達到大城市水準,對外來人口落戶吸引力不大。因此,廣東小城鎮不會受到衝擊。
  中央黨校教授王海光認為,一些發達地區如果有人口大量涌入,還可進行一些調節,比如設置一些門檻等。
  意見還要求特大城市實施積分落戶政策。對此,王太元認為,積分落戶的制度要比審批落戶的政策好很多,幾十年來審批落戶的政策,人們根本看不到如何運作,而積分制落戶,政府就必須制定統一的標準,並向社會公佈,讓社會監督。
  財政轉移支付與人口轉移掛鉤怎麼做?
  中央財政轉移支付需要變為管理者針對受益人的轉移支付
  意見要求建立財政轉移支付同農業轉移人口市民化掛鉤機制。中央和地方按照事權劃分相應承擔和分擔支出責任。
  昨天在發佈會上,財政部副部長王保安表示,近兩年,在一般性轉移支付中,對常住人口超過戶籍人口的部分進行了一定比例的折算,已在轉移支付中體現了常住人口的因素。下一步將完善財政轉移支付的機制和辦法。
  教育部副部長劉利民說,以後在規划上,教育部要指導各地把常住人口,包括隨遷子女納入到區域教育的發展規劃中。在經費上,要求各地要按照進城務工人員隨遷子女在校的人數來撥付教育經費。
  王太元表示,意見中最模糊的地方就是財政轉移支付,難題是中央財政和地方財政如何分別承擔。以前的分法是,地方公共服務均等化屬於地方事務,由地方財政負擔,但國稅和地稅分開後,比較好的稅收被中央政政拿走,地方財政能夠收的稅並不穩定。
  王太元認為,除了中央財政和地方財政劃分不科學,在公共服務均等化上,商業收支,民間的收支都不科學。這需要在全國範圍內進行測算,然後確定某一項公共服務的基本額度,再由中央財政和地方財政分擔,而中央財政的轉移支付需要改變現在上級對下級、群體對群體的模式,要變為管理者針對受益人的轉移支付。
  王太元認為,測算一項基本公共服務是完全可行的,像一個學生的教育,如果都測算不出教育費用,如何讓中央和地方分擔?
  王太元還表示,他反對一個農民進城需要多少財政支出的計算方法,因為這些錢並不是某一個時間點需要的,而是農民進城後一段時間才需要,而農民在四五年的時間內完全可能繳納八九萬元的稅收。
  “我們也要防止一些地方借用這個說法阻止農民進城,阻止農民享受福利。全世界沒有一個城市,居民的稅收不夠基本服務而靠財政補貼的。如果是這樣,這個城市永遠也長不大。”王太元說。
  對話
  公安部副部長黃明解讀戶籍改革:
  中央要求今年出台《居住證管理辦法》
  記者:意見提出這次戶改目標是到2020年,努力實現1億左右農業人口轉移到城鎮,總量很龐大,實現這個目標有沒有把握?
  黃明:實現1億左右人口落戶城鎮,是一個大約數目,可以多一點,也可以少一點,要一切從實際出發,實事求是。應當說,這也是一個符合實際的目標,公安部和國家統計局整體評估了政策效果,並認真測算了未來幾年進城落戶人口總量,實現這個目標是比較有把握的。
  記者:這次戶籍改革根據城市的人口規模確定,原因是什麼?
  黃明:城市行政級別難以真實反映當前我國各類城市的人口實際情況。相同行政級別的城市人口規模差異較大,地域、環境等綜合承載能力差別也很大。按照人口規模來確定各類城市落戶政策,不僅符合各地實際,也有利於各地因地制宜地確定落戶政策,有利於引導人口在大中小城市和小城鎮有序落戶。
  記者:國家層面居住證制度政策什麼時候出台?
  黃明:公安部在總結各地做法、深入調查研究的基礎上,形成了《居住證管理辦法》草案。目前,正聽取各地各部門意見,待進一步修改完善後報國務院審批。按照中央要求,《居住證管理辦法》今年將要出台。
  記者:取消農業戶口,建立城鄉統一的戶口登記制度,具有什麼實際意義?
  答:這意味著將不再區分農村娃與城市娃,標志著城裡人和農村人身份上的統一,打破了幾十年來城鄉分割的戶籍壁壘,是社會發展的一大進步。還要建立與統一城鄉戶口登記制度相適應的教育、衛生計生、就業、社保、住房、土地及人口統計制度,逐步實現城鄉居民平等享有公共服務和社會福利待遇。戶口登記制度統一後,將不再以農業戶口與非農業戶口為依據區分農村人與城裡人,改為根據居住地的不同來區分城鎮人口和農村人口,根據從事的職業區分農業人口與非農業人口。(南都記者 王殿學)
  樓市影響
  農民向城市轉移將提振房地產?
  戶籍改革要實現約1億農民進城,對樓市將產生什麼影響?
  有分析人士表示,戶籍制度改革使得農民向城市轉移,將提振二三線城市的房地產市場,一線城市房地產市場不受影響。也有一些網民認為三四線城市可能會有大量人口進入,擔心會推高這些城市的房價。
  對此,王太元表示,這種擔心完全沒有必要,戶籍改革首先不是經濟手段,不是為拉升房地產市場而出手相救。雖然有人測算過,每有1%的農民工進城,中國的G D P會增加3%,但這個支持並不是靠推房價造成的,而是農民工進城後的消費等造成的。
  而農民工進城後能不能買得起商品房也是個問題,一些城市不大可能因為一些農民進城導致房價大漲,相反卻可能促進小城市的共有房等政府保障房的發展。
  統籌:南都記者 王殿學
  採寫:南都記者 王殿學 王道斌 實習生 譚麗芳  (原標題:取消農業與非農業戶口區分)
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